Oleh: Omar Mekky
Dalam posisi saya sebagai koordinator hukum regional Komite Palang Merah Internasional (ICRC) di Timur Tengah dan Afrika Utara selama sepuluh tahun terakhir, saya mendapat kehormatan yang menyedihkan untuk menyaksikan perang buruk antara berbagai negara dan kelompok jihad Islam yang sudah tersebar di wilayah tersebut. Semua pihak yang terlibat dalam konflik-konflik ini bertanggung jawab atas kejahatan-kejahatan yang paling keji. Beberapa melakukan tindakan tersebut atas nama agama, sementara yang lain mengklaim untuk mempromosikan keamanan nasional. Sayangnya, dalam semua kasus, warga sipil yang tidak bersalah harus membayar harga yang paling tinggi.
Di satu sisi, kelompok-kelompok jihadis sering mengutip interpretasi dan argumentasi hukum Islam untuk membenarkan tindakan-tindakan mereka yang berhubungan dengan pertempuran melawan negara, sementara mereka sama sekali menyangkal, menolak, dan tidak mempercayai aturan-aturan hukum internasional tradisional. Di sisi lain, beberapa negara menyimpang dari aturan hukum internasional untuk membenarkan apa yang mereka sebut sebagai tindakan “kontraterorisme” untuk menghentikan kelompok-kelompok ini melakukan ekspansi di wilayah mereka. Dalam perang-perang ini, hukum perang yang diakui secara internasional dan awalnya diciptakan untuk melindungi mereka yang tidak atau tidak lagi berpartisipasi dalam permusuhan, secara setara dan terus-menerus ditentang oleh kedua belah pihak—kelompok jihad dan negara—untuk membenarkan tindakan tempur mereka. Ini adalah kenyataan mengejutkan yang ditemukan oleh para pengacara dan pembuat kebijakan internasional yang mereka sendiri tidak mampu dan sangat tidak berdaya untuk menghadapinya.
Saya mulai menulis buku tentang jihadisme Islam dan hukum perang pada bulan Agustus 2014, hanya dua bulan setelah kota besar Mosul di Irak jatuh ke tangan ISIS, dan satu bulan setelah ISIS mendeklarasikan dirinya sebagai satu-satunya “Kekhalifahan Islam” yang ada. Momen ini menunjukkan peningkatan pesat dan ancaman yang ditimbulkan oleh “jihadisme Islam” terhadap hubungan internasional dan sistem hukum internasional saat ini. Hal ini juga menunjukkan keberhasilan yang terbatas—untuk tidak menyebutnya kegagalan—kampanye anti-teror yang dipimpin oleh Amerika Serikat dan negara-negara lain untuk menghentikan perluasan fenomena global yang sedang berkembang ini. Hal ini meninggalkan saya dengan pertanyaan sulit yang belum terjawab, yang saya coba jawab di buku saya. Peran apa yang dapat dimainkan oleh aktor-aktor politik dan kemanusiaan untuk memelihara dan memulihkan perdamaian dan keamanan dunia?
Hukum Internasional
Sejak berakhirnya Perang Dunia Kedua, hukum internasional telah menjadi instrumen utama untuk mengatasi teka-teki global semacam ini. Namun demikian, dalam konteks khusus ini, saya berpendapat dalam buku saya bahwa hukum internasional tidak dapat menyelesaikan masalah ini sendirian. Hukum internasional sebagian besar dianggap oleh para jihadis—dan di kalangan Muslim arus utama di dunia Islam—sebagai alat Barat yang terutama diciptakan oleh negara-negara Barat dan digunakan oleh badan-badan yang didominasi Barat untuk menegakkan agenda absolut imperial Barat.
Saya juga berpendapat bahwa terbukti tidak ada rezim penegakan hukum yang dapat mengatasi pelanggaran yang masif dan terus-menerus hanya melalui mekanisme yang bersifat koersif. Sistem hukum apa pun harus memiliki tingkat kepatuhan sukarela yang tinggi jika ingin memiliki kemauan dan kemampuan untuk menegakkan aturan-aturannya dalam kasus-kasus luar biasa yang diperlukan. Oleh karena itu, buku saya berupaya untuk mendorong kepatuhan sukarela di antara kelompok-kelompok jihad agar dapat menerapkan prinsip-prinsip dan nilai-nilai hukum internasional dengan lebih baik. Kepatuhan sukarela ini tidak dapat dicapai tanpa adanya interaksi yang tulus antara hukum internasional dan hukum internal kelompok-kelompok jihadis, yaitu hukum Islam. Memang, hukum Islam telah memainkan dan terus memainkan peran-peran penting dalam urusan budaya, politik, dan hukum kelompok-kelompok tersebut, yang secara eksklusif mengutip argumen hukum Islam untuk membenarkan tindakan-tindakan mereka yang berhubungan dengan pertempuran setiap hari.
Hukum Islam dan Evolusi Jihad
Buku ini pertama-tama membahas konsep dan sumber-sumber hukum Islam, yang mengungkapkan bahwa hukum Islam sebagian besar merupakan produk pemikiran intelektual rasional yang telah berkembang dalam lingkungan budaya yang berbeda selama ratusan tahun. Buku ini juga menyoroti evolusi historis dan kontekstual dari gagasan jihad dari Negara “ideal Madinah” Nabi Muhammad hingga “Negara” Abu Bakar Al Baghdadi yang kini telah runtuh. Dengan menggunakan berbagai pertimbangan sosiopolitik, buku ini mencoba untuk menunjukkan bagaimana setiap negara Islam atau kelompok telah menggunakan atau menyalahgunakan gagasan jihad sepanjang sejarah Islam.
Hal ini mengarah pada kesimpulan yang jelas bahwa gagasan jihad selalu berevolusi sebagai reaksi terhadap realitas sosio politik baru yang mendorong Negara Islam atau suatu kelompok untuk mencari satu bentuk jihad atau bentuk lainnya. Realitas sosio politik baru tersebut—misalnya kemunduran yang cepat dari kekaisaran Islam pada abad ke-19, kolonialisme pada abad ke- 20, jihad anti-Soviet pada tahun 1970an-80an, dan “perang melawan teror” global pada tahun 2001—merupakan titik balik yang paling berdampak yang menghasilkan perubahan paradigma dalam gagasan jihad.
Jus Ad Bellum dan Jus in Bello yang Islami
Buku ini kemudian membahas hukum perang Islam (jus ad bellum dan jus in bello) dari perspektif hukum internasional. Dasar pemikiran di balik penggunaan pendekatan komparatif ini adalah untuk menjelaskan kesamaan dan perbedaan antara kedua paradigma hukum ini (hukum internasional dan hukum Islam) karena keduanya merupakan norma-norma utama yang mengatur perang, dan melawan, “jihadisme Islam” di dunia kontemporer.
Di sisi jus ad bellum dari studi perbandingan ini, buku ini berpendapat bahwa kedua badan hukum tersebut, secara umum, sepakat pada prinsip-prinsip pemeliharaan perdamaian dan larangan penggunaan kekerasan atau jihad militer dalam hubungan internasional antara Negara dan di dalam satu Negara. Mereka juga mempunyai pengecualian yang sama mengenai penggunaan kekuatan untuk membela diri—jika serangan bersenjata sebenarnya telah terjadi atau untuk menghindari ancaman serangan yang akan terjadi—dan mereka mengadopsi kriteria yang sama untuk penggunaan hak ini secara permisif, yaitu kesegeraan, kebutuhan, dan proporsionalitas. Selain itu, buku ini secara menyeluruh mengevaluasi posisi dan perdebatan para ahli hukum Muslim sehubungan dengan gagasan jihad ofensif, menyoroti risiko mengadopsi interpretasi apa pun yang mendukung teori tersebut.
Terkait jus in bello, buku ini berargumen bahwa kedua badan hukum tersebut memiliki tujuan yang sama untuk melindungi mereka yang tidak atau tidak lagi berpartisipasi secara langsung dalam permusuhan dan dengan membatasi hak-hak para pihak yang berkonflik untuk menggunakan cara dan metode perang tertentu.
Buku ini juga menekankan fakta bahwa kedua badan hukum tersebut hanya berlaku dalam konflik bersenjata, dengan seperangkat aturan yang berbeda yang dikhususkan untuk konflik bersenjata internasional dan non-internasional. Akan tetapi, metodologi klasifikasi dan motivasi yang mendasari keduanya sangat bervariasi. Di satu sisi, hukum internasional mengacu pada kedaulatan dan kepentingan berbasis teritorial (kenegaraan) untuk menjustifikasi klasifikasi konflik. Sementara itu, di sisi lain, klasifikasi konflik dalam hukum Islam ditentukan oleh kepentingan berbasis komunitas (keislaman). Oleh karena itu, setiap badan hukum memiliki kriteria sendiri untuk menentukan tipologi konflik bersenjata. Meskipun demikian, aturan-aturan substansial yang terkait dengan perlindungan korban konflik bersenjata cukup mirip, termasuk perlindungan terhadap warga sipil, objek sipil, orang yang terluka, orang sakit, petugas medis, larangan mutilasi, dan perlakuan terhadap tawanan perang dan tahanan. Namun, ada ketidaksepakatan yang signifikan antara para ahli hukum Muslim tentang aturan yang terkait dengan penghentian penawanan.
Buku ini juga menyoroti bahwa prinsip-prinsip pembedaan, proporsionalitas, dan kehati-hatian dalam penyerangan sama-sama diabadikan dalam hukum Islam dan hukum internasional. Namun, meskipun ada kerangka hukum yang relatif komprehensif yang disediakan oleh hukum internasional untuk mengatur hak-hak pihak-pihak yang bertikai untuk menggunakan cara dan metode perang tertentu selama konflik bersenjata, terbukti bahwa jus in bello Islam hanya memberikan sedikit perhatian pada hal ini, sebagian besar disebabkan oleh jenis-jenis senjata dasar yang digunakan pada tahap awal perang Islam. Namun, beberapa cara dan metode perang yang berhubungan dengan konteks telah telah menjadi perdebatan di kalangan ahli hukum Islam, seperti legalitas penggunaan serangan bunuh diri, perisai manusia, senjata pemusnah massal, dan sebagainya.
Jihadisme Islam Kontemporer dari Perspektif Kontraterorisme
Setelah membahas dua cabang utama hukum internasional publik, pembahasan dalam buku ini beralih ke salah satu solusi yang paling penting, namun juga paling problematis, yang dibuat oleh komunitas internasional untuk menanggapi “jihadisme Islam,” yaitu kerangka hukum kontraterorisme. Buku ini berfokus pada tantangan-tantangan yang ditimbulkan oleh implementasi kerangka kerja yang baru dikembangkan dibandingkan dengan kerangka kerja hukum yang sudah ada sebelumnya seperti hukum domestik, hukum humaniter internasional (HHI), dan hukum hak asasi manusia internasional. Buku ini menyoroti bagaimana ambiguitas mengenai istilah “terorisme”—sebagaimana yang diperkenalkan oleh Majelis Umum PBB dan Dewan Keamanan PBB—dan ketiadaan definisi konkret membuat setiap negara menafsirkan istilah tersebut berdasarkan kepentingan politiknya. Oleh karena itu, istilah ini sering digunakan untuk menstigmatisasi, mendelegitimasi, dan merendahkan martabat orang-orang yang menjadi sasarannya, termasuk lawan politik yang sah. Hal ini berisiko mengaburkan batas antara tindakan yang layak untuk memicu tindakan kontraterorisme dan tindakan yang dapat diatur oleh cabang-cabang hukum internasional atau domestik lainnya. Namun demikian, buku ini tidak bermaksud untuk meremehkan kebutuhan mendesak untuk mengatur fenomena terorisme yang secara jelas mengganggu ketertiban umum negara dan sering kali mengancam perdamaian dan keamanan internasional.
Buku ini mempertanyakan peran DK PBB yang muncul dalam menghadapi fenomena terorisme, termasuk melalui resolusi yang mengikat secara hukum dan pembentukan “Komite 1267”, “Komite Sanksi ISIL dan Al-Qaeda”, dan Komite Kontra Terorisme yang dapat dikatakan bersifat kuasi-yudisial dan legislatif. Laporan ini juga membahas pendekatan Organisasi Kerjasama Islam (OKI)—yang sering diklaim sebagai suara kolektif Negara-negara Muslim—terhadap fenomena terorisme dan posisinya terhadap negosiasi yang sedang berlangsung mengenai teks rancangan Konvensi Komprehensif PBB tentang Terorisme Internasional.
Terakhir, buku ini membahas tantangan jus ad bellum dan jus in bello yang ditimbulkan oleh perjuangan kontemporer melawan Jihadisme Islam. Hal ini termasuk, di sisi jus ad bellum, penggunaan intervensi atas undangan dan tes “tidak mampu atau tidak mau” untuk membenarkan penggunaan kekuatan oleh negara terhadap ISIS. Di sisi jus in bello, hal ini mencakup kompleksitas klasifikasi konflik, ruang lingkup temporal dan geografis dari penerapan HHI, penerapan HHI untuk konflik bersenjata non-internasional di mana kelompok bersenjata non-negara yang terorganisir yang terlibat dalam konflik tersebut dikategorikan sebagai organisasi teroris, dan pengasingan “teroris” dalam konflik bersenjata non-internasional.
Pendekatan Terpadu dalam Membina Kepatuhan Hukum oleh Kelompok Jihadis Islam
Setelah membahas semua tantangan dan kompleksitas tersebut, buku ini kemudian mengkaji bagaimana interaksi antara hukum Islam dan hukum internasional dapat mendorong kepatuhan kelompok jihadis. Tujuannya adalah untuk menjelaskan beberapa tantangan yang ditimbulkan oleh interaksi tersebut sambil mengusulkan bahwa pendekatan terpadu dapat membantu mencapai tujuan yang diinginkan. Dasar pemikiran di balik pendekatan terpadu tersebut adalah untuk menciptakan hukum humaniter yang pragmatis yang terinspirasi oleh nilai-nilai umum hukum internasional dan hukum Islam, yang dapat digunakan oleh para ahli hukum internasional dan pembuat kebijakan untuk meningkatkan kepatuhan kelompok-kelompok jihadis terhadap hukum perang dan komitmen mereka terhadap hukum tersebut.
Buku ini menyarankan empat pilar utama dari pendekatan terpadu sebagai pedoman praktis untuk diterapkan dalam perang kontemporer, yaitu: (1) mendekati kelompok-kelompok jihadis Islam dengan melibatkan mereka dalam diskusi hukum—tentang hukum Islam dan hukum internasional—melalui salah satu dari tiga bentuk persetujuan yang disediakan (“perjanjian khusus”, deklarasi sepihak, atau kode etik internal); (2) melakukan negosiasi dengan negara untuk memberikan konsesi yang berkaitan dengan hukuman pidana (amnesti, hak istimewa sebagai kombatan, atau pengurangan hukuman); (3) menemukan perantara yang tepat (ICRC atau badan imparsial lainnya) yang mampu mengkoordinasikan aspek-aspek politik, logistik, dan teknis dari proses tersebut; dan (4) memobilisasi negara ketiga yang memiliki pengaruh terhadap kelompok-kelompok jihadis Islam untuk mendorong mereka mematuhi hukum.
Kesimpulan
Sebagai penutup, buku ini menyerukan kepada para pengacara dan pembuat kebijakan internasional untuk menjadi lebih refleksif, berpikiran terbuka, rendah hati, dan siap untuk terlibat dengan budaya hukum lain untuk mencapai tujuan kita. Terkadang, seperti yang kita ketahui, hukum internasional harus digunakan dengan cara yang berbeda untuk membuktikan efektivitasnya. Dengan semangat ini, buku ini mengusulkan agar kita dapat berkontribusi terhadap respons terhadap jihadisme Islam jika kita berhasil terlibat dalam dialog konstruktif antara hukum internasional dan hukum Islam, termasuk semua penafsirannya yang beragam. Dialog ini akan menyoroti persamaan antara kedua hukum tersebut dan merangkul perbedaan-perbedaannya, sekaligus mengakui kemungkinan bahwa pendekatan terpadu ini tidak akan menciptakan hasil yang utopis. Namun, kita masih berharap bahwa dialog atau saran-saran sederhana yang disajikan di dalam buku ini dapat berfungsi sebagai batu bata bagi para sarjana lain yang lebih mampu untuk membangun jembatan antara dua komunitas dan budaya yang jauh melalui dialog yang santun dan saling menghormati.
Dr. Omar Mekky adalah Koordinator Hukum Regional di ICRC di Timur Tengah dan Afrika Utara serta Hakim di Pengadilan Dasar Mesir (Cuti).
Disclaimer: Pandangan yang disampaikan dalam artikel ini sepenuhnya merupakan pandangan pribadi penulis dan tidak mewakili pandangan resmi Asosiasi INSANIA APIHHI.
(Penerjemah: Nisrina Putri)